9月9日，生態環境部就《全國碳排放權交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業工作方案（征求意見稿）》公開征求意見（以下簡稱征求意見稿），明確建材（水泥）、鋼鐵、有色金屬（電解鋁）行業基礎條件成熟，可從 2024 年度起納入全國碳排放權交易市場（以下簡稱全國碳市場）管理，屆時全國碳市場覆蓋排放量占全國總量的比例將達到約 60%。

為何要納入水泥、鋼鐵、電解鋁行業？覆蓋哪些企業？

經過3年的發展，全國碳市場總體運行平穩，制度體系日趨完善，數據質量全面改善，以碳市場為核心的中國碳定價機制正在形成。但與黨中央、國務院的要求和期待相比，全國碳市場建設仍存在不足，突出表現在市場當前僅覆蓋了發電行業，參與主體高度同質化導致市場活躍度低，市場機制作用未能充分發揮，與歐盟等覆蓋多個行業的成熟碳市場差距較大。

生態環境部圍繞擴圍工作，采用企業調研、專家咨詢等方式開展深入調查研究，綜合考慮控制溫室氣體排放要求、產業發展情況、減污降碳貢獻、數據質量基礎、應對國際碳壁壘等因素，對鋼鐵、建材、有色金屬、石化、化工、造紙和航空等重點行業納入碳市場的成熟程度進行全面評估，科學確定了各行業納入市場的時間表、路線圖。

根據評估結果，建材（水泥）、鋼鐵、有色金屬（電解鋁）行業基礎條件成熟，可納入全國碳市場管理。

此外，在形成擴圍實施路線圖的同時，生態環境部進一步夯實了水泥、鋼鐵、電解鋁行業擴圍的數據基礎、制度基礎和硬件基礎。目前各項準備工作已基本就緒。

這3個行業中，年度溫室氣體排放量達到 2.6 萬噸二氧化碳當量的排放單位納入全國碳市場管理。發電、水泥、鋼鐵行業的管控氣體為二氧化碳，電解鋁行業的管控氣體為二氧化碳、四氟化碳（CF4）、六氟化二碳（C2F6）。

在排放范圍方面，考慮到與國際碳市場規則對接，水泥、鋼鐵、電解鋁行業均僅管控因使用化石能源等直接產生的溫室氣體排放。

分兩個階段進行，留出緩沖期，讓新納入行業熟悉市場

考慮到新納入市場的重點排放單位需要經歷一段時間掌握規則、熟悉市場、提升管理能力，征求意見稿提出，分兩個階段推動市場建設，確保擴圍工作積極穩妥有序進行。

在啟動實施階段，以夯實3個行業碳排放管理基礎、推動重點排放單位熟悉市場規則為主要目標，通過 2—3 年的建設運行，有效夯實碳排放數據質量基礎，提升各類主體參與能力，實現平穩啟動擴圍。建立完善水泥、鋼鐵、電解鋁行業名錄、數據質量、配額、交易管理制度，完成3個行業首次履約工作。推動重點排放單位熟悉核算報告核查、配額分配、市場交易規則，逐步樹立“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發展意識，提升碳排放管理能力。配額采用強度控制思路，實行全部免費分配，部分先進企業獲得收益，部分落后企業付出成本，大多數企業配額盈虧基本持平，盈虧金額占企業經營收益比重較小。

在深化完善階段，強化激勵約束程度，促進低碳技術創新發展和碳排放資源在更大范圍內優化配置。

企業不用擔心，不限制企業產能，“體驗期”不會出現較大配額缺口

征求意見稿明確，在啟動實施階段，采用強度控制的思路實施配額免費分配，企業所獲的配額數量與產品產量（產出）掛鉤，不預設配額絕對總量，不限制企業產能，產品產量（產出）越大、配額量越多。

采用績效評價法，根據單位產出的碳排放強度進行績效管理，碳排放強度低的企業可通過配額盈余獲得收益，碳排放強度高的企業因配額短缺付出碳排放成本，整個行業配額基本盈虧平衡。

充分考慮納入初期企業不熟悉規則、數據質量基礎不牢靠的現狀，按照類似“體驗期”式的試驗期定位，單個企業的配額盈余與缺口均控制在較小范圍內，縮小企業間配額“貧富差距”。

在深化完善階段，配額分配方法由績效評價法逐步轉向基準法，對標行業先進水平，建立預期明確、公開透明的配額逐步適度收緊機制，推動單位產出碳排放不斷下降。

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